中共枣庄市皮肤病性病防治院委员会
关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见
为认真落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，强化对权力运行的制约监督，努力从源头上预防和治理腐败，扎实推进我院惩治和预防腐败体系建设，促进医院又好又快发展，按照市卫生局的要求，经医院党委研究，决定在全院开展廉政风险防控管理工作。现提出如下实施意见。
一、指导思想、目标要求和主要内容
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，以排查廉政风险为基础，以制度建设为保障，以监督管理为手段，着力加强对权力运行的制约和监督，逐步建立预防腐败的长效机制，不断提高预防腐败工作的制度化、规范化水平，有力推动卫生事业又好又快发展。
（二）目标要求。坚持把惩治和预防腐败体系建设的要求贯穿到廉政风险防控管理工作始终，按照突出重点、稳步推进、完善提高、务求实效的总体要求，强化医院党员干部的廉洁自律意识、岗位责任意识，建立教育在先、制度制约、监督及时的防范机制，建立健全制度保障、程序运行、监督管理、考核评价等配套体系，逐步形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控管理长效机制。
（三）主要内容。廉政风险防控管理是在科学发展观的指导下，贯彻落实反腐倡廉战略方针，将现代管理、人性化服务理念应用于反腐倡廉工作实践，对卫生系统人员在履行职责过程中，发生不廉洁行为的可能性和潜在危害性所进行的预防性监督和管理。其主要内容是围绕制约监督和规范权力运行，从岗位、科室、单位三个层次认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险。思想道德方面表现在：本人是否积极参加单位或科室组织的各种政治理论学习，理想和信念是否坚定，是否遵守廉洁自律各项规定等情况。岗位职责方面表现在：是否认真履行岗位职责，是否严格按照工作程序和规章制度办事，是否存在滥用职权、失职渎职、不作为或乱作为等行为。业务流程方面表现在：业务办理流程是否清晰，是否有弄虚作假或简化程序的行为，是否有违法收费和越权办理有关事项的现象。制度机制方面表现在：是否适应卫生改革发展和党风廉政建设的需要，制度和机制建设是否健全，是否具有针对性和可操作性，是否存在执行不力或流于形式现象，对权力运行是否具有监督和制约作用，对制度和机制执行不力造成工作重大失误的是否有行政问责制和责任追究制等。外部环境方面表现在：是否利用职务之便或工作关系接受请托人礼品、馈赠、请吃、受贿等，是否有损害群众利益的行为，是否存在影响正常工作开展并易诱发腐败行为的外部因素等等。
二、方法步骤
（一）搞好动员部署(5月下旬)。认真开展廉政风险教育，广泛进行宣传发动，引导全院党员干部牢固树立风险意识、预防意识、责任意识，切实提高开展廉政风险防控管理工作的主动性和自觉性。
（二）排查风险点(6月上旬)。按照自上而下和自下而上相结合的方式，结合岗位、科室、单位实际，认真查找廉政风险，做到查全、查准、查深，为制定廉政风险防控措施奠定基础。
1、查找岗位风险。根据岗位设置或分工情况，按照全员参与的要求，由科室负责人负责组织在岗人员，对照以往履行职责情况，通过自己找、大家提、组织点、群众议、集体定的方法，认真查找在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及表现形式，查找出风险点。其中，科室主要负责人查找的岗位廉政风险点由分管领导提出修改意见并反馈，科室其他人员查找的岗位廉政风险点由各科室主要负责人修改、反馈。单位班子成员的岗位廉政风险点由班子集体讨论确定。所有人员查出的岗位廉政风险点，填写《廉政风险识别防控表一(岗位风险)》(附件2)。
2、查找科室风险。根据本科室职责定位和工作范围，对照当年工作任务及《党风廉政建设责任书》，分别查找出在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，填写《廉政风险识别防控表二(科室风险)》(附件3)。
3、查找单位风险。医院结合工作职责，重点查找在“三重一大”等方面容易产生腐败的风险内容及形式，填写《廉政风险识别防控表三(单位风险)》(附件4)。
4 、确定风险等级。医院廉政风险防控管理工作领导小组根据岗位、科室、医院查找出的风险点，按照风险发生的几率大小、可能造成的危害程度，将廉政风险等级划分为一级(高)、二级(较高)和三级(一般)。一级风险由党委实行重点监控，二级风险由分管领导和风险点所在科室主要负责人共同监控，三级风险由科室负责人和本科室干部职工共同监控。
5、廉政风险识别防控表备案。按照干部管理权限收存廉政风险识别防控表，医院班子成员和单位廉政风险识别防控表交市卫生局人事科；中层干部和一般工作人员廉政风险识别防控表由医院集中保存。
（三）制定防控措施(6月下询)。围绕排查确定的风险点和风险等级，有针对性地制定防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
1、针对岗位风险。由该岗位的工作人员对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，按照程序合法、流程简便的要求，编制岗位职权目录、制度目录和业务流程目录，绘制权力运行流程图，由所在科室负责人修改审定。
2、针对科室风险。由分管领导召集科室负责人员围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，共同研究制定具体防控措施和相关工作程序。
3、针对单位风险。由班子成员围绕决策、执行、过程和监督、检查、考核等关键环节，结合业务工作实际，研究制定具体防控措施和相关工作程序，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防控管理工作的长效机制。
（四）加强活动全过程监督管理。针对查找的廉政风险点，研究落实前期预防、中期监控和后期处置等措施。
1、前期预防措施。以党性党风党纪教育为重点，加强对领导干部和岗位工作人员的理想信念教育和廉洁从政教育。深入开展岗位廉政教育、警示教育，努力增强教育的说服力和感染力，提高教育的针对性和有效性，逐步建立廉政教育长效机制。根据岗位工作特点，明确工作流程，规范工作程序，合理划分职责权限，形成科室之间、岗位之间既相互监督又相互协调的工作机制。
2、中期监控机制。通过对各岗位权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉政谈话、报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对党员领导干部的监督。严格执行民主决策制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。进一步深化院务公开、办事公开，公开排查廉政风险情况及工作流程、重要权力行使过程、办理结果和举报投诉电话，接受社会各界的监督，确保风险防控制度落实到位。
3、后期处置办法。建立廉政风险预警机制，对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。对不按照规定落实廉政风险防控措施的，采取警示教育、岗位廉政教育、廉政谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，进行廉政风险提示，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差；对整改不力的要对当事人进行问责；对行政不作为、乱作为的行为要依纪依法严肃处理。对有关责任人的处理情况，将纳入干部廉政档案。
（五）考核防控效果(8月份)。建立和完善廉政风险防控管理考核制度，通过信息监测、定期自查、专门考核、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核评估。以年度为周期，根据考核评估结果，市卫生局（医院）将对廉政风险防控成效显著的单位、科室和个人予以表彰，对失职渎职或违规违纪者给予组织处理或纪律处分。要结合任务转换、职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险内容和防控措施，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。
四、加强对廉政风险防控管理工作的领导
(—)加强组织领导。开展廉政风险防控管理是一项重要政治任务，医院成立廉政风险防控管理领导小组，负责全院开展廉政风险防控管理工作的领导，明确具体人员，负责本单位开展廉政风险防控管理的具体工作，领导干部要切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理。各科室主要负责人要切实担负起领导责任，把推进廉政风险防控管理作为一项重要任务，认真研究，周密部署，切实抓好落实。机关全体党员干部要积极参与，认真查找岗位风险点，严格落实整改措施。
（二）突出工作重点。按照廉政风险防控管理工作的统一部署，以重点领域、重点岗位、重点环节为重点，突出抓好拥有行政管理、行政处罚及人、财、物管理等关键岗位，着力解决好群众关心的重点、难点、热点问题，努力把廉政风险防控管理融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，不断提升廉政风险防控管理的水平。
（三）切实抓好落实。医院及各科室，要组织好廉政风险防控管理工作的实施。要认真查找管理中的薄弱环节和不足，科学合理界定廉政风险，积极研究防控风险的措施。要扎实做好每个步骤、每个环节、每项具体工作，确保不走过场，不留死角。市卫生局（医院）将通过情况调度、专项检查、定期通报等形式，搞好监督检查。对思想不重视、工作不认真、排查不彻底、落实不到位的单位（科室）及个人，进行通报批评。
附件：
1、枣庄市卫生系统廉政风险防控管理工作领导小组成员名单
2、枣庄市卫生系统廉政风险识别防控表（岗位风险）
3、枣庄市卫生系统廉政风险识别防控表（科室风险）
4、枣庄市卫生系统廉政风险识别防控表（单位风险） 中共枣庄市皮肤病性病防治院委员会
二〇一二年五月三日
