中共枣庄市皮肤病性病防治院委员会

关于着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题工作方案 

为深入贯彻落实贺国强书记重要讲话及省、市着力解决发生在群众身边腐败问题工作部署视频会议精神，切实解决发生在医药购销和医疗服务中的腐败问题，按照局党委安排，经院党委研究，决定于6-10月在全院着力解决发生在医药购销和医疗服务中的腐败问题。结合医院实际，制定本工作方案。

一、总体要求和指导原则

（一）总体要求：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照贺国强书记重要讲话及省、市开展医药购销和医疗服务中腐败问题专项治理工作视频会议和刘奇厅长重要讲话精神，结合医院工作实际，坚持惩防并举，更加注重预防，突出重点，稳步推进。既要使全院干部职工接受一次深刻的法制、纪律和职业道德教育，增强拒腐防变的能力和廉洁从业的意识，树立良好的医德医风；又要依法严肃查处医药购销和医疗服务中的腐败案件，坚决遏制腐败蔓延的势头；同时，针对存在的问题，通过深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防止腐败的长效机制，铲除滋生腐败的土壤和条件。

㈡指导原则：坚持标本兼治，实行综合治理；统筹谋划部署，稳步有序推进；明确工作重点，解决突出问题；严格把握政策，促进医院健康有序地发展。

二、着力解决的问题

㈠医务人员在临床活动中，收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物、回扣、好处或提成的问题；

㈡医疗机构领导及有关工作人员，在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或回扣的问题；

㈢医疗卫生单位接受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物，不按照行政事业财会制度规定明确如实记载、私设小金库、用于少数人私分的问题；

㈣医疗卫生单位有关人员在基建工程、物资采购、招标等活动中，收受有关企业和经销人员给予的各种名义的财物的问题；

三、方法步骤

着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题工作主要分为动员教育、自查自纠、整改提高、检查总结四个阶段进行。

㈠动员教育阶段（6月下旬至7月中旬）。

1、健全组织机构，制定实施方案。医院成立着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题工作领导小组，建立健全工作机构，明确工作职责，研究工作计划；要深入调查研究，进行摸底分析，摸清本单位医药购销和医疗服务中腐败问题的表现形式，掌握重点科室、重点岗位、重点环节、重点人员的基本情况，分析形势，找准问题，周密部署。结合医院工作实际，制定具体实施方案。

2、运用多种形式，深入开展思想动员。通过多种形式加强宣传教育，层层进行动员，广泛学习宣传中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在加强基层党风廉政建设座谈会上的重要讲话和省委常委、省纪委书记李法泉在全省着力解决发生在群众身边腐败问题工作部署视频会议上的重要讲话以及省卫生厅刘奇厅长重要讲话精神，认真学习卫生部《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》及驻部纪检组《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法》，统一思想、提高认识，端正态度，提高解决医药购销和医疗服务中腐败问题的自觉性和主动性。

3、加强思想道德教育，促进医务人员廉洁从业。一是深入开展反腐倡廉教育和社会主义荣辱观教育，使广大医务工作者分清是非，明辨荣辱，树立正确的价值观、利益观和荣辱观。二是深入开展职业道德教育、法制教育、纪律教育，制订学习提纲，集中时间，集中精力，组织学习法律法规以及相关文件讲话等。通过主要领导上廉政党课、开展讨论、向社会公开承诺等活动，使广大医务工作者进一步明确有关的法律规定、政策界限和纪律要求，引导广大医务人员积极预防和解决发生在医药购销和医疗服务中的腐败问题。三是深入开展医德医风先进典型的示范教育和违法违纪案件的警示教育。组织学习和宣传卫生行业涌现出的先进典型，发挥好先进典型的示范带头作用，用榜样来鞭策和激励医务人员。组织观看警示教育片，运用反面典型事例，组织医务人员座谈讨论，引以为戒。

㈡自查自纠阶段（7月中旬-8月底）。

医院将按照方案中所列需要着力解决的问题，组织开展自查自纠活动。针对自查自纠工作进行一次再动员，积极引导全体医务人员和干部职工认真进行自查自纠，严肃对待，坚决防止走过场。要组织全员认真对照需要解决的问题的表现形式，仔细查找自身存在的不足，力求在自查自纠过程中解决问题。凡有涉及所列有关问题的，均应主动说明问题，主动上缴收受钱物。对重点部位、重点人员特别是自查自纠不主动的人员，医院、科室要重点进行思想教育和帮扶，积极引导，帮助其放下思想包袱，认真自查自纠问题，主动说清问题、上缴钱物。市卫生局专门设立了廉政账户（开户单位：枣庄市卫生局；账号：3700 1647 1440 5014 7780；开户行：中国建设银行）。

在自查自纠中，坚持区别对待、宽严相济的原则，注意把握好以下政策：

1、对情节轻微的，以自查自纠和批评教育为主；

2、对情节较重、但能主动或经组织帮助后说清问题、认识错误并主动上缴所收钱物的，依据有关规定从轻、减轻或免予处分；

3、对情节较重、经组织帮助仍不认识问题、不上缴所收钱物甚至顶风违纪的，要依法依纪严肃查处。

自查自纠工作结束后，医院、科室要把自查自纠情况形成书面材料，于8月20日前报市卫生局领导小组办公室；科室于8月15日前报院纪委。

㈢ 整改提高阶段（9月）。

针对自查自纠情况，总结分析发现的问题和工作中的薄弱环节，个人要分别制定切实可行的整改措施，作出自觉防止医药购销和医疗服务中腐败问题的书面承诺。医院将对自查自纠中反映出的问题进行认真梳理，找准存在问题的症结所在，制定具体的整改方案上报，并进行公示。在整改过程中，医院要对现行规章制度进行重新修订完善，做到从源头上坚决铲除不正当交易行为和行业不正之风滋生蔓延的土壤和条件。要对新建立的规章制度抓好贯彻执行，真正发挥制度的约束作用。

㈣ 检查总结阶段（10月）。

在前期工作的基础上，组织进行自我检查和回顾性总结，分别写出书面总结报告。科室的总结报告报本医院集中进行审定，医院总结报卫生局进行审核。医院对工作开展好的科室和个人予以通报表扬，对开展自查自纠工作不力、效果不显著的科室和个人，要重新补课和整改，并追究有关科室负责人的责任。

四、严肃查处腐败案件

严肃查处腐败案件，是解决发生在群众身边腐败问题最直接、最有力的手段。医院将查办案件贯穿于着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题的全过程。医院要在建立健全案件线索集中管理制度的基础上，通过设立、公布举报电话、信箱、电子邮件等方式，畅通发现案件线索的渠道。同时要在建立健全案件受理、交办、移送等制度的基础上，进一步完善办案工作责任制、内部制约和监督机制，严格办案程序，加大查处力度，坚决纠正查办案件失之于宽、失之于软和以罚代纪甚至有案不查、压案不报等问题。对那些顶风作案、线索清晰、查实有据的案件，不管涉及到谁，都要依法依纪严肃查办，绝不姑息迁就。对性质恶劣、情节严重、影响面大、严重侵害群众利益的案件，发现一起，依法依纪从严查处一起。要严肃办案纪律，坚持依纪依法安全文明办案，确保办案效果。对损害群众利益的案件查处不力、压案不办，造成影响的，要严肃追究责任。

市卫生局举报电话:3151007、3151006，

    举报信箱:3317249@163.com。

医院举报电话5506905，5514201      

举报信箱：5514201abc@163.COM

五、建立健全防治腐败的长效机制

着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题是一项复杂而艰巨的任务，要与加强行风建设结合起来，与"三好一满意"活动结合起来，与整顿医疗服务秩序、严格医院内部管理结合起来，与建立健全卫生系统惩治和预防腐败体系结合起来，从教育、管理和监督入手，建立从源头上预防医药购销和医疗服务中腐败问题的长效机制。

㈠加强思想教育。要开展各种形式的反腐倡廉教育和职业道德教育，增强医务人员遵纪守法意识，要重视正面宣传教育，倡导良好的医德医风，增强职业责任感和使命感，树立廉洁从医、依法执业和自觉抵制腐败的良好风气。

㈡完善制度建设。继续推行院务公开制度和医疗服务信息公开制度，向社会公开医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格、医疗服务流程，健全医院内部的人事、财务、采购等事项的民主监督制度等，规范医务人员的医疗服务行为。严格执行药品集中招标采购制度，逐步扩大高值医用耗材集中采购和医疗设备招标采购范围。认真落实医德考评制度，建立对医务人员的激励和约束机制。

㈢强化行业监管。卫生行政部门要切实履行职责，严格执法，加强监管。建立健全对医疗卫生机构的监督制约机制，畅通信访渠道，建立投诉处理机制，提高监督效能。要对医疗卫生机构开展巡视检查，特别要加强对医院领导干部、科室负责人和重点岗位人员的监督管理。要加强对医疗机构的财务监管，对医疗机构在正常经营活动中发生的折扣、让利、优惠等，必须纳入单位财务部门统一管理，统一核算。严禁医疗卫生机构、科室设立账外账和"小金库"。医院要加强内部管理，进一步规范和约束医务人员的医疗服务行为。要建立和完善医德医风档案，凡有违纪记录的人员，在职务晋升、职称评审、评选先进时，实行"一票否决"制。要落实商业贿赂不良记录制度，凡列入"黑名单"的生产、经营企业，医院要在两年内不得以任何名义、任何形式购入其药品、医用设备和医用耗材。

㈣深化体制改革。结合医药卫生体制改革，加快推进新农合等基本医疗保障制度建设。稳步推进国家基本药物制度，大力推进基本药物规范采购、控制价格、组织配送、合理使用以及落实零差率销售等政策落实。加快公立医院改革，积极探索管理体制、补偿运行机制、支付制度、内部管理等改革，规范医疗卫生服务行为，提高医疗服务质量，推动医院科学健康运行和快速发展。

六、加强组织领导，确保工作落到实处

着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题工作，涉及面广，政策性强，工作难度大。各科室要统一思想，加强领导，落实责任，确保工作扎实有效开展。

㈠加强领导，落实责任。着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题工作,实行"一把手"工程。医院成立了由党委书记、院长李怀章任组长的领导小组，下设办公室，办公室设在纪委，负责日常工作。按照"谁主管、谁负责"的原则，医院主要负责人落实"第一责任人"职责(科室主要负责人要落实科室第一责任人职责)，靠前指挥，亲自抓调研、抓部署、抓落实。纪委要切实履行职责，充分发挥组织协调、监督检查和案件查处职责。要严格工作责任制，明确分工，落实责任，实行并完善责任追究制度，对开展工作不力的科室以及主要负责人要进行责任追究。

㈡严肃纪律，加强督导。医院要切实加强对着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题工作的督导检查，并贯穿于活动全过程。既要防止搞运动、"人人过关"，又要避免走过场。对不积极开展工作、消极应付甚至搞科室保护的，要严肃追究有关负责人的责任。对工作中出现的新情况和新问题，要及时向院领导小组办公室报告。

㈢做好结合，统筹推进。医院要做好卫生改革发展和解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题工作的结合.